煙臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境涉企行政檢查工作規(guī)定的通知
煙政辦字〔2024〕57號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境涉企行政檢查工作規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
煙臺市人民政府辦公室
2024年7月18日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境涉企行政檢查工作規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范涉企行政檢查，減輕企業(yè)迎檢負擔，維護企業(yè)合法權(quán)益，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，結(jié)合我市實際制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所指涉企行政檢查，是指本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織以及依法受行政機關(guān)委托執(zhí)法的其他組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門）為依法履行行政管理職責，對企業(yè)、個體工商戶和其他組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）開展的調(diào)查、檢查、檢驗等活動。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的涉企行政檢查行為，適用本規(guī)定。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市縣兩級營轉(zhuǎn)辦應(yīng)當加強各自行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌“涉企聯(lián)合檢查平臺”應(yīng)用，協(xié)調(diào)、解決涉企行政檢查中出現(xiàn)的重大問題。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照職責分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作，建立健全本部門、本領(lǐng)域的涉企行政檢查制度機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化內(nèi)部監(jiān)督，落實涉企行政檢查主體責任，組織實施涉企行政檢查工作。
司法行政部門負責涉企行政檢查的規(guī)范管理和指導監(jiān)督。
第五條 行政執(zhí)法部門實施涉企行政檢查應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，做到于法有據(jù)、程序正當、結(jié)果公開。堅持教育與處罰相結(jié)合，規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定及適用，全面落實不罰、輕罰和不予行政強制清單制度，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，大力推行行政指導和說理性執(zhí)法，幫助企業(yè)提升法治意識，引導企業(yè)自覺遵法守法。
第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的涉企行政檢查行為，應(yīng)當全部通過“涉企聯(lián)合檢查平臺”開展。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第二章 年度涉企行政檢查計劃制定與備案
第七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和管理工作的需要，原則上每年12月底前擬定下一年度涉企行政檢查計劃，并通過“涉企聯(lián)合檢查平臺”報同級司法行政部門和上級主管部門備案。行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)年度涉企行政檢查計劃組織開展執(zhí)法檢查。
年度涉企行政檢查工作計劃包括檢查事項、檢查依據(jù)、檢查時間、檢查頻次、檢查方式等內(nèi)容。
下列情形可以不列入年度涉企行政檢查計劃：
（一）行政執(zhí)法部門通過書面檢查和利用監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、人工智能等科技手段開展的非現(xiàn)場執(zhí)法檢查；
（二）行政執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)要求開展的現(xiàn)場普法、指導；
（三）上級部署、投訴舉報、突發(fā)事件、其他部門移送、下級部門報請等需要依法立即開展的執(zhí)法檢查；
（四）國家、省級行政執(zhí)法部門為實施主體，要求本市行政執(zhí)法部門參與配合的執(zhí)法檢查；
（五）應(yīng)其他部門請求，確需本部門配合協(xié)助進行的檢查或者調(diào)查；
（六）其他需要檢查的特殊情形。
第八條 行政執(zhí)法部門因工作需要確需調(diào)整年度涉企行政檢查計劃的，應(yīng)當經(jīng)部門主要負責人批準后通過“涉企聯(lián)合檢查平臺”報同級司法行政部門和上級主管部門備案。
上級對涉企行政檢查任務(wù)有明確規(guī)定的，行政執(zhí)法部門可在上級任務(wù)下達后30日內(nèi)調(diào)整年度涉企行政檢查計劃，通過“涉企聯(lián)合檢查平臺”報同級司法行政部門和上級主管部門備案。
除第七條第三款規(guī)定的情形檢查外，未列入年度涉企行政檢查計劃的不得隨意進行執(zhí)法檢查。
第九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照級別管轄劃分檢查范圍，科學合理確定檢查比例和頻次，除第七條第三款規(guī)定的情形檢查外，行政執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)對同一檢查對象的檢查次數(shù)原則上不超過年度涉企行政檢查計劃規(guī)定的檢查頻次。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立企業(yè)誠信檔案，編制分類分級企業(yè)清單，細化操作標準，實現(xiàn)對企業(yè)的精準監(jiān)管。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄以及高風險的企業(yè)，加大隨機檢查力度。對守法經(jīng)營信用良好的企業(yè)，建立涉企行政檢查“白名單”制度，對“白名單”企業(yè)，檢查事項按限查、不查執(zhí)行，確需檢查的事項，行政執(zhí)法部門通過“涉企聯(lián)合檢查平臺”報同級司法行政部門和上級主管部門備案。
第三章 日常檢查計劃發(fā)起、備案與匹配
第十條 對于非緊急的檢查任務(wù)，經(jīng)行政執(zhí)法部門分管負責人同意后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當至少提前7日通過“涉企聯(lián)合檢查平臺”提報檢查計劃，并同步推送至行政執(zhí)法部門政策法規(guī)科室和司法行政部門，形成日常檢查計劃備案記錄。
行政執(zhí)法部門開展第七條第三款規(guī)定的情形檢查的，7日內(nèi)的檢查計劃通過“涉企聯(lián)合檢查平臺”提交后，經(jīng)行政執(zhí)法部門政策法規(guī)科室審批后，同步推送至同級司法行政部門和上級主管部門備案。對需緊急入企無法預(yù)提報的特殊情況，可通過“綠色通道”錄入相關(guān)原因，即時申報、即時檢查，后臺記錄納入監(jiān)管。
第十一條 建立跨部門、跨層級涉企聯(lián)合檢查機制。推行“主題式監(jiān)管”，對同一監(jiān)管主題下同一檢查對象的檢查計劃，相關(guān)行政執(zhí)法部門之間按照“一家發(fā)起、眾家響應(yīng)”的原則，統(tǒng)一開展涉企聯(lián)合檢查。在各區(qū)市推行“鎮(zhèn)街部門雙向響應(yīng)”機制，部門與鎮(zhèn)街的檢查計劃實行雙向推送、匹配融合，一方發(fā)起的檢查，另一方收到推送信息后應(yīng)當主動響應(yīng)并開展聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法部門內(nèi)的多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位對同一企業(yè)不同事項的行政檢查，由本部門負責人協(xié)調(diào)，能夠合并檢查的應(yīng)當合并檢查。
第十二條 行政執(zhí)法部門要按照“雙隨機、一公開”有關(guān)要求開展涉企行政檢查，除安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全等特殊領(lǐng)域外，原則上所有涉企行政檢查都應(yīng)通過雙隨機檢查的方式進行。
第十三條 “涉企聯(lián)合檢查平臺”將行政執(zhí)法部門提報的前后7日內(nèi)同一企業(yè)的檢查計劃自動合并。對匹配成功的計劃，向相關(guān)行政執(zhí)法人員推送聯(lián)合檢查信息，行政執(zhí)法人員按照統(tǒng)一時間開展檢查。
第四章 檢查實施與規(guī)范
第十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和部門職責，系統(tǒng)梳理各部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管事項名稱、關(guān)聯(lián)的許可事項、監(jiān)管責任部門、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果等十二項核心要素，將實施規(guī)范明確到最小顆粒度，形成全市統(tǒng)一的監(jiān)管事項清單，并通過“涉企聯(lián)合檢查平臺”“愛山東”企業(yè)用戶端、政府門戶網(wǎng)站等對企業(yè)進行提前告知。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當嚴格按照監(jiān)管事項清單實施檢查，未納入清單且無法定依據(jù)的檢查事項不得實施。監(jiān)管事項清單應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、權(quán)責清單、部門職責分工和實際工作情況每年進行動態(tài)調(diào)整。
第十五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當提高信息化技術(shù)應(yīng)用水平，充分運用AI、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管、遠程監(jiān)管等智慧監(jiān)管方式，進一步提高監(jiān)管效能。已經(jīng)應(yīng)用成熟的智慧監(jiān)管手段，依托“涉企聯(lián)合檢查平臺”進行多領(lǐng)域多場景復(fù)用。
第十六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行“掃碼入企”，“涉企聯(lián)合檢查平臺”自動定位打卡，并將掃碼信息與檢查計劃備案記錄進行比對，確認備案信息后方可入企開展檢查。
第十七條 行政執(zhí)法人員入企開展檢查過程中，現(xiàn)場拍照上傳相關(guān)現(xiàn)場信息，實時錄入檢查結(jié)果以及可能存在的問題隱患、整改建議、處罰決定等情況?！吧嫫舐?lián)合檢查平臺”同步將信息推送至企業(yè)，進行電子簽名確認。
第十八條 行政執(zhí)法人員實施涉企行政檢查后，應(yīng)當向被檢查企業(yè)一次性反饋檢查的有關(guān)情況。被檢查企業(yè)有異議的，可以陳述和申辯，補充相關(guān)材料。行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當如實記錄、認真審核，妥善處理爭議問題。
第十九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立涉企行政檢查臺賬，記錄檢查的時間、對象、方式、結(jié)果等信息。
第二十條 行政執(zhí)法部門實施涉企行政檢查，應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，并主動出示有效行政執(zhí)法證件，明確告知企業(yè)檢查的依據(jù)和內(nèi)容，落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。
第二十一條 對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)性、技術(shù)性較高的領(lǐng)域，行政執(zhí)法部門可以聘請專業(yè)第三方，提供專業(yè)技術(shù)支持。行政執(zhí)法部門要明確第三方輔助執(zhí)法機構(gòu)的能力要求、服務(wù)范圍、行為約束、責任要求等，加強對第三方輔助執(zhí)法機構(gòu)的日常監(jiān)督和考核。
第三方輔助執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當按照行政執(zhí)法部門安排，由行政執(zhí)法人員帶領(lǐng)，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責，不得從事下列工作：
（一）辦理涉及國家秘密的事項；
（二）獨立從事行政執(zhí)法活動；
（三）作出行政執(zhí)法決定；
（四）實施行政強制措施；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由行政執(zhí)法人員從事的工作。
第二十二條 行政執(zhí)法部門實施涉企行政檢查不得影響被檢查企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得泄露所涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第二十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當平等對待被檢查企業(yè)，不得出現(xiàn)以下妨礙被檢查企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的情形：
（一）要求被檢查企業(yè)派車接送，要求被檢查企業(yè)主要負責人陪同；
（二）要求被檢查企業(yè)接受指定機構(gòu)的檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定等服務(wù)；
（三）接受被檢查企業(yè)提供的宴請或娛樂活動，收受被檢查企業(yè)的饋贈，在被檢查企業(yè)報銷費用，通過檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益；
（四）違法干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟糾紛；
（五）其他妨礙被檢查企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
第二十四條 行政執(zhí)法部門不得以實施行政檢查為由，限制或變相限制其他地區(qū)的企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得變相限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
第五章 檢查結(jié)果共享與應(yīng)用
第二十五條 檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法部門依法依規(guī)形成各自檢查處理結(jié)果，上傳“涉企聯(lián)合檢查平臺”并按規(guī)定向社會公示。檢查結(jié)果實行首檢責任制和異議復(fù)核制，即發(fā)布檢查結(jié)果部門對處理結(jié)果負責，處理結(jié)果應(yīng)當互認共享，視作同一事項、同一時間已開展檢查。被檢查企業(yè)對檢查結(jié)果有異議的，可以通過“愛山東”企業(yè)用戶端反饋意見。
第二十六條 對一般性、通過視頻圖像就能判斷整改情況的問題，企業(yè)在完成問題整改后，及時將整改情況通過照片、視頻等形式上傳“涉企聯(lián)合檢查平臺”，行政執(zhí)法部門進行線上驗收。對于復(fù)雜的，需現(xiàn)場整改的，行政執(zhí)法人員現(xiàn)場整改驗收后實時錄入整改結(jié)果。
第二十七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強對本部門、本領(lǐng)域涉企行政檢查工作的統(tǒng)計分析，將涉企行政檢查情況納入年度行政執(zhí)法工作情況報告。
市縣兩級營轉(zhuǎn)辦和同級司法行政部門應(yīng)當加強對轄內(nèi)涉企行政檢查情況的統(tǒng)計分析，并將統(tǒng)計分析情況報同級人民政府，為政府決策提供依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)不通過“涉企聯(lián)合檢查平臺”備案開展檢查的行政執(zhí)法部門進行通報批評。
第二十八條 司法行政部門根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃或行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要，對行政執(zhí)法部門備案事項進行隨機抽查及“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，并對企業(yè)進行回訪，聽取企業(yè)意見建議，或者組織開展行政執(zhí)法調(diào)研評估，統(tǒng)一調(diào)取行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法檢查記錄進行評查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門存在違法或不當行為的，依法啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
第六章 保障措施
第二十九條 企業(yè)對行政執(zhí)法人員不落實“掃碼入企”、執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明等問題，可通過“愛山東”企業(yè)用戶端進行投訴反饋，投訴信息同步推送至12345“政企通”企業(yè)服務(wù)專線和司法行政部門進行核查督辦。
第三十條 行政執(zhí)法部門在涉企行政檢查工作中，存在《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十七條有關(guān)情形的，由同級人民政府依法處理。
行政執(zhí)法人員在涉企行政檢查工作中，存在《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十八條有關(guān)情形的，由所在行政執(zhí)法部門依法處理。
第三十一條 行政執(zhí)法部門及其工作人員因違法、不當?shù)纳嫫笮姓z查行為，對企業(yè)合法權(quán)益造成損害的，依法承擔行政賠償責任。
第三十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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