喬巧代表：

您提出的“關于推動政府執(zhí)法部門堅持執(zhí)法謙抑性原則 促進優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境”的建議已收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，煙臺市深入貫徹落實習近平總書記關于“法治是最好的營商環(huán)境”科學論斷，將法治營商環(huán)境建設融入全市“146”營商環(huán)境戰(zhàn)略布局，錨定立法、執(zhí)法、司法、守法普法法治建設全鏈條，連續(xù)多年制定出臺全市法治營商環(huán)境建設提升行動方案并配套制定考評細則，推動全市各級行政執(zhí)法機關主動參與和融入全市營商環(huán)境建設大局。規(guī)范涉企執(zhí)法方面，依托市級數(shù)字聯(lián)合檢查平臺，全面開展涉企檢查“綜合查一次”、涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，制定出臺《煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境涉企行政檢查工作規(guī)定》，2024年我市各級行政執(zhí)法機關累計完成聯(lián)合檢查5.57萬次，聯(lián)合檢查率達74.56%，有效減少了重復檢查、多頭檢查、隨意檢查等。組織開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治，動態(tài)調(diào)整行政裁量權基準，開展全市行政處罰案卷定期評查和集中評查，發(fā)現(xiàn)和糾治了一批法律依據(jù)引用不準確、行政裁量權基準適用不精準，行政執(zhí)法程序不合法、執(zhí)法流程不嚴謹?shù)葋y罰款、過罰不相當、以罰代管等問題，行政執(zhí)法機關復議被糾錯和行政訴訟敗訴案件數(shù)量大幅下降。推廣包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，制定實施輕微、一般違法行為不罰、輕罰和不予行政強制“三張清單”，2024年市級行政執(zhí)法機關共開展不罰、輕罰案件128件，有效助企減負增效，企業(yè)滿意度顯著提升。推出行政復議優(yōu)化法治營商環(huán)境11條舉措，打造“議言和合”行政復議品牌，復議調(diào)解和解率達30.24%，有效發(fā)揮了行政爭議化解主渠道作用。

但我市法治營商環(huán)境建設依然存在很多未得到有效解決的問題，部分執(zhí)法人員“執(zhí)法+服務”理念較為薄弱，執(zhí)法方式簡單粗暴，重執(zhí)法、輕服務，重處罰、輕教育，重實體、輕程序的問題依然存在，亂檢查、亂處罰問題時有發(fā)生，離政府要求和群眾期待依然存在一定距離。

下步，將從執(zhí)法人員教育管理、執(zhí)法行為約束規(guī)范、執(zhí)法機制健全完善、執(zhí)法監(jiān)督考評質(zhì)效等維度，有效提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力，強力規(guī)范涉企執(zhí)法行為，著力解決涉企執(zhí)法突出問題，全面維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，營造更加優(yōu)質(zhì)的法治營商環(huán)境。

一是強化執(zhí)法人員教育培訓和資格管理。推動市級執(zhí)法部門建立系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法人員年度教育培訓計劃，上半年綜合運用省級行政執(zhí)法人員培訓云平臺、市級指尖考法小程序等載體，對全市1.6萬名行政執(zhí)法人員開展法治素養(yǎng)、崗位能力、業(yè)務技能、職業(yè)道德的全員輪訓。年內(nèi)，推動生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、文化旅游的重點民生領域開展至少一次崗位技能、業(yè)務技能比武練兵活動，推動理論培訓與實戰(zhàn)技能的深度融合，達到以賽促學、以賽促練、以賽促強的目標。強化行政處罰法的集中學習培訓，推動執(zhí)法人員切實將行政處罰過罰相當、處罰與教育相結(jié)合等基本原則運用到執(zhí)法實踐，運用執(zhí)法謙抑性原則，切實減輕企業(yè)負擔。探索執(zhí)法對象和執(zhí)法人員同堂培訓，提升執(zhí)法標準化和透明度。

二是提高涉企執(zhí)法標準化規(guī)范化。2024年，市縣兩級行政執(zhí)法機關已完成行政裁量權基準的動態(tài)調(diào)整，下步將通過強化日常教育培訓，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范適用行政裁量權基準化解矛盾的能力，同時加大行政處罰案卷評查力度和頻次，有效發(fā)現(xiàn)和解決過罰不相當、類案不同罰、畸輕畸重等問題。推動落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，有效發(fā)揮執(zhí)法部門處罰意見、重大執(zhí)法決定法制審核、領導集體討論三級審核機制作用，有效解決法律適用錯誤、裁量基準不當?shù)葋y罰款、小過重罰等問題。每季度開展一次行政執(zhí)法案卷集中評查，集中評查行政處罰過程中存在的法律、裁量基準適用錯誤，處罰程序錯誤等問題。

三是推廣包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。加快推動行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將“執(zhí)法+服務”“執(zhí)法+普法”融入日常執(zhí)法全過程，推廣“說理式執(zhí)法”“以學代罰”等柔性執(zhí)法方式，行政執(zhí)法過程中探索引入調(diào)解、仲裁等手段，全面糾治以罰代管等現(xiàn)象，使執(zhí)法既有力度又有溫度。5月份，組織開展豐富擴容輕微一般違法行為不罰、輕罰、不予強制“三張清單”，推動覆蓋更多執(zhí)法領域、更多執(zhí)法場景，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度和主觀意圖，合理確定處罰階次，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。同時，推動招遠市積極總結(jié)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指引工作試點經(jīng)驗，探索建立企業(yè)依法經(jīng)營指導清單，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)避經(jīng)營法律風險。

四是壓緊壓實行政執(zhí)法監(jiān)督職能。依托市級數(shù)字聯(lián)合檢查平臺，構建“線上+線下”雙向監(jiān)督工作機制。推動市級行政執(zhí)法機關全面梳理涉企行政檢查事項，將檢查標準細化到最小顆粒度，形成涉企檢查事項清單并在政府網(wǎng)站、檢查平臺公布，同時動態(tài)調(diào)整行政裁量權基準，5月底前推動各級行政執(zhí)法機關重新調(diào)整和公開執(zhí)法事項、標準、依據(jù)、程序、執(zhí)法人員清單等信息，主動接受社會監(jiān)督，提高行政執(zhí)法工作的透明度。同時，不斷拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督問題線索來源，綜合運用12345熱線、政企通服務專線、數(shù)字聯(lián)合檢查平臺問題反饋、投訴舉報信息、行政執(zhí)法案卷評查發(fā)現(xiàn)問題、有關部門移交轉(zhuǎn)辦線索、召開行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和監(jiān)督員座談會等各類渠道，廣泛征集行政執(zhí)法問題線索，對重點領域、重大問題直接查辦、提級督辦。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、政府督查、行政復議監(jiān)督、法治督察等方式的合作，必要時，邀請紀檢監(jiān)察機關開展聯(lián)合監(jiān)督，提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權威性和公信力。健全完善政府層級監(jiān)督和部門行業(yè)監(jiān)督的協(xié)作聯(lián)動，推動市級行政執(zhí)法機關加強對本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員日常監(jiān)督管理、行政執(zhí)法行為的監(jiān)督規(guī)范、行政執(zhí)法案卷的常態(tài)化評查等工作，壓實行政執(zhí)法機關依法行政和規(guī)范執(zhí)法的主體責任，司法行政機關要加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推動，推動落實行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制，對違法或不當執(zhí)法行為，及時啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序，通過個案監(jiān)督推動類案監(jiān)督，實現(xiàn)“糾治一案、規(guī)范一片”的效果。