為了規(guī)范和加強(qiáng)人工影響天氣安全管理工作，提高安全作業(yè)能力，預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《山東省人工影響天氣管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，市氣象局起草了《煙臺市人工影響天氣安全管理辦法》（草案征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士積極參與，提出意見和建議，征集時(shí)間為2025年7月18日至8月17日，有關(guān)意見建議請反饋至煙臺市氣象局。
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信件郵寄地址：山東省煙臺市萊山區(qū)海林路33號氣象局
郵編：264003
為了規(guī)范和加強(qiáng)人工影響天氣安全管理工作，提高安全作業(yè)能力，預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《山東省人工影響天氣管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，市氣象局起草了《煙臺市人工影響天氣安全管理辦法》（草案征求意見稿）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、立法的必要性
近年來，隨著作業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)手段升級，基層作業(yè)點(diǎn)安全管理不規(guī)范、彈藥儲存條件不達(dá)標(biāo)等問題日益凸顯。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，作業(yè)點(diǎn)選址科學(xué)性不足、日常維護(hù)責(zé)任不明確，跨部門協(xié)同效率有待提升；農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)作業(yè)與農(nóng)情銜接不緊密，亟需通過立法強(qiáng)化制度約束。
二、主要立法依據(jù)
立法主要依據(jù)的法律、法規(guī)包括如下部分：
（一）《中華人民共和國氣象法》
（二）《人工影響天氣管理?xiàng)l例》
（三）《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》
（四）《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》
（五）《山東省人工影響天氣管理?xiàng)l例》
三、起草過程
《煙臺市人工影響天氣安全管理辦法》（草案征求意見稿）起草工作立足地方實(shí)際，緊扣基層管理難點(diǎn)。征求意見稿系統(tǒng)梳理上位法規(guī)定，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)落實(shí)、作業(yè)點(diǎn)與彈藥存儲優(yōu)化、農(nóng)業(yè)安全保障、無人駕駛航空器作業(yè)等核心問題開展調(diào)研。通過實(shí)地考察基層作業(yè)點(diǎn)、召開從業(yè)人員座談會，經(jīng)過多輪修改，形成針對性解決方案。
四、主要內(nèi)容
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地協(xié)助管理職責(zé)
突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人工影響天氣安全管理中的基礎(chǔ)作用，明確其協(xié)助作業(yè)站點(diǎn)的選址論證、建設(shè)維護(hù)及安全巡查，要求建立作業(yè)設(shè)施日常管護(hù)制度，組織村（居）委會對站點(diǎn)周邊環(huán)境實(shí)施保護(hù)，構(gòu)建基層安全管理閉環(huán)。
（二）完善作業(yè)點(diǎn)建設(shè)與彈藥存儲機(jī)制
為破解作業(yè)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、彈藥儲存安全隱患的難題，草案建立分類管理模式。固定作業(yè)點(diǎn)實(shí)行嚴(yán)格安全距離管控，明確避開人口密集區(qū)；臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)采用動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。在彈藥存儲環(huán)節(jié)，注重盤活現(xiàn)有資源，規(guī)定未建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化彈藥庫的區(qū)(市)通過政府購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。
（三）健全作業(yè)人員保障體系
針對作業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定性不足、專業(yè)化水平參差不齊等問題，草案建立“資格準(zhǔn)入+持續(xù)培訓(xùn)”制度，要求作業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)考核合格。同時(shí)，強(qiáng)化權(quán)益保障，規(guī)定作業(yè)單位為人員配備安全防護(hù)裝備、購買人身意外傷害保險(xiǎn)，穩(wěn)定專業(yè)化隊(duì)伍。
（四）突出農(nóng)業(yè)專項(xiàng)保護(hù)
結(jié)合煙臺蘋果、葡萄、櫻桃等特色農(nóng)業(yè)需求，要求優(yōu)先布設(shè)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)實(shí)施常態(tài)化增雨、防雹作業(yè)，加大重點(diǎn)區(qū)域的抗旱、防雹作業(yè)力度；充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和作業(yè)效果，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，減輕災(zāi)害損失。
（五）構(gòu)建無人駕駛航空器作業(yè)全鏈條監(jiān)管體系
構(gòu)建“資質(zhì)+技術(shù)+空域”三位一體的全鏈條監(jiān)管體系。首先，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，要求作業(yè)單位依法取得運(yùn)營合格證，作業(yè)人員持證上崗，作業(yè)設(shè)備符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，強(qiáng)化過程管控閉環(huán)，作業(yè)前通過平臺報(bào)備計(jì)劃；作業(yè)中嚴(yán)格限定活動空域，實(shí)時(shí)回傳飛行數(shù)據(jù)，惡劣天氣禁飛。最后，筑牢協(xié)同屏障，作業(yè)人員需與空中交通管理機(jī)構(gòu)全程保持通信暢通并服從指令。
未收到相關(guān)意見建議。