煙臺市人民政府辦公室
關(guān)于支持企業(yè)上市和并購重組持續(xù)推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展的意見
煙政辦發(fā)〔2025〕7號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院系列決策部署，認(rèn)真落實《山東省人民政府關(guān)于推動全省資本市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2024〕13號），推進上市公司提質(zhì)增量、并購重組持續(xù)活躍，有效發(fā)揮資本市場功能，促進資源優(yōu)化配置，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央金融工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對資本市場作出的重要指示批示和視察山東重要講話精神，扎實推動新“國九條”及資本市場“1+N”政策體系落實落地，鼓勵企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強，建設(shè)形成量質(zhì)齊升、誠信規(guī)范、活力彰顯、特色鮮明的資本市場“煙臺板塊”，更好服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)。到2027年，企業(yè)上市數(shù)量和直接融資規(guī)模穩(wěn)步增長，繼續(xù)保持全省前列；并購重組市場持續(xù)活躍，交易規(guī)模有效提升，落地一批代表性案例；上市公司質(zhì)量有效提升，力爭市值過百億元的企業(yè)達(dá)到25家左右；上市公司治理水平顯著提高，重大風(fēng)險隱患得到有效處置，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。
二、積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市
1.強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。加快培育壯大市場主體，健全完善覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，夯實企業(yè)上市發(fā)展根基。加大倍增計劃培育企業(yè)支持力度，推動一批骨干企業(yè)成長為具有國際競爭力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)航型鏈主企業(yè)。持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，支持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)快速成長為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)。積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批前沿領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)。招引培育高能級鏈主企業(yè)，帶動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，輻射帶動、引進整合更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目和企業(yè)。（責(zé)任單位：市重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門，各區(qū)市）
2.建立健全上市后備企業(yè)培育體系。完善市縣縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)作機制，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的識別、發(fā)掘、培育力度，動態(tài)調(diào)整全市上市后備資源庫，根據(jù)體量規(guī)模、發(fā)展階段、創(chuàng)新能力等分類培育，提高上市服務(wù)精準(zhǔn)性。未來3年內(nèi)，培育上市“沖刺選手”10家左右、“種子選手”30家左右。市政府有關(guān)部門和單位要圍繞職能領(lǐng)域，定期報送優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，引導(dǎo)企業(yè)納入上市后備體系，實現(xiàn)專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)應(yīng)納盡納。各區(qū)市具體負(fù)責(zé)做好轄內(nèi)企業(yè)上市培育工作，重點培育一批業(yè)務(wù)模式成熟、經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定、科創(chuàng)屬性突出、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，建立擬掛牌上市企業(yè)清單，支持企業(yè)對接資本市場實現(xiàn)發(fā)展躍升。鼓勵銀行、保險、證券、融資擔(dān)保等機構(gòu)為后備企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，探索開展“貸款+外部直投”、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、市重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門、煙臺金融監(jiān)管分局，各區(qū)市）
3.發(fā)揮股權(quán)投資機構(gòu)“賦能”作用。堅持“外引”“內(nèi)育”相結(jié)合，培育和壯大長期資本、耐心資本，強化國豐集團、財金集團等國有資本示范引領(lǐng)，引進優(yōu)質(zhì)頭部股權(quán)投資機構(gòu)，做優(yōu)做強本土股權(quán)投資機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP），形成覆蓋種子期、天使期、成長期、成熟期等企業(yè)全周期的支持體系。規(guī)范運作政府投資基金，支持有條件的國有企業(yè)參與設(shè)立投資基金，帶動社會資本加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游的投資力度。發(fā)揮煙臺市基金業(yè)協(xié)會作用，搭建交流服務(wù)平臺，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。用好股權(quán)投資價值發(fā)現(xiàn)功能，推動優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)與投資機構(gòu)加強投融資對接，對獲得投資的企業(yè)優(yōu)先納入上市后備資源庫，并給予重點支持和服務(wù)。深化財金政策協(xié)同聯(lián)動，對在我市設(shè)立的基金機構(gòu)，按照基金管理機構(gòu)實繳資本給予最高200萬元補助，按照基金實繳規(guī)模給予最高1000萬元補助，對投資市內(nèi)初創(chuàng)科技型企業(yè)期滿2年的，市級財政按照省級獎勵資金的50%給予激勵補助。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市國資委，各區(qū)市）
4.精準(zhǔn)對接多層次資本市場。發(fā)揮上交所、深交所、北交所（新三板）煙臺基地等服務(wù)平臺作用，常態(tài)化開展政策宣傳、專題培訓(xùn)、調(diào)研走訪等活動，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握市場環(huán)境和板塊定位，合理規(guī)劃上市路徑。加強對重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好與證券監(jiān)管部門和中介機構(gòu)的溝通銜接，推動企業(yè)加快上市進程。支持符合條件的企業(yè)到境外發(fā)行證券及上市融資。鼓勵推動優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)上市，支持國有資本通過增資、收購等方式引入市外上市公司。發(fā)揮上市公司對縣域經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用，提升龍口市、招遠(yuǎn)市、黃渤海新區(qū)等省級上市公司孵化聚集區(qū)工作質(zhì)效，鼓勵資本市場基礎(chǔ)較好的區(qū)市引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，推動上市公司數(shù)量較少區(qū)市抓好基礎(chǔ)資源培育，暫無上市公司的區(qū)市實現(xiàn)零的突破，擴大上市公司縣域覆蓋面。支持暫未達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)到“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，加強多層次資本市場互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市國資委，各區(qū)市）
三、支持上市公司并購重組
5.鼓勵上市公司產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)型升級。鼓勵上市公司積極承擔(dān)“鏈主”企業(yè)職責(zé)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源整合，增強企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主導(dǎo)力。推動上市公司聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等進行并購重組，引導(dǎo)資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力方向聚集，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、行業(yè)龍頭企業(yè)。支持傳統(tǒng)行業(yè)上市公司通過并購重組提升產(chǎn)業(yè)集中度，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、尋求第二增長曲線開展跨行業(yè)并購。鼓勵以并購重組促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，提升服務(wù)業(yè)市場發(fā)展能級。支持上市公司在不影響持續(xù)經(jīng)營能力情況下，收購有助于補鏈強鏈、提升關(guān)鍵技術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)未盈利資產(chǎn)。發(fā)揮中小企業(yè)特別是科創(chuàng)型中小企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵通過并購重組對接資本市場，探索打造“創(chuàng)業(yè)—出售—再創(chuàng)業(yè)”的循環(huán)發(fā)展模式，促進大中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門，各區(qū)市）
6.支持國資國企規(guī)范開展資本運作。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，支持市屬國企發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快新領(lǐng)域新賽道布局、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持國有企業(yè)科學(xué)統(tǒng)籌各類資源，推動集團內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向控股上市公司集中。支持國有上市公司開展有利于提高投資價值的并購重組，合理提升產(chǎn)業(yè)集中度，打造具有全球競爭力的一流企業(yè)。鼓勵業(yè)務(wù)多元化的國有上市公司突出專業(yè)化發(fā)展特色，探索將內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)穩(wěn)妥實施分拆上市，提升在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的市場價值。嚴(yán)控國有上市公司盲目擴張、增加過剩產(chǎn)能、破壞財務(wù)健康、降低經(jīng)營效率的對外并購行為。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委，各區(qū)市）
7.建立并購重組標(biāo)的項目清單。建立“市區(qū)聯(lián)動+部門協(xié)同+市場推薦”項目發(fā)現(xiàn)機制，分領(lǐng)域、分行業(yè)摸排建立潛在并購企業(yè)清單和擬引進戰(zhàn)略投資企業(yè)清單，形成基本涵蓋我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的并購標(biāo)的項目儲備資源，滾動推出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備并購重組潛力、具有良好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項目。市級行業(yè)主管部門要聚焦“9+N”重點產(chǎn)業(yè)集群和16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，定期摸排梳理報送潛在并購重組標(biāo)的。各區(qū)市要立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色園區(qū)，深入發(fā)掘優(yōu)質(zhì)并購重組標(biāo)的，建立本區(qū)域項目清單。積極引育中介服務(wù)機構(gòu)參與并購重組項目的發(fā)掘和推薦工作，拓寬項目來源渠道。依托煙臺市金融綜合服務(wù)平臺，集聚整合銀行、證券、股權(quán)創(chuàng)投、資產(chǎn)評估機構(gòu)等資源，提供需求挖掘、撮合交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等專業(yè)服務(wù)。對涉及商業(yè)秘密的重大并購重組項目，嚴(yán)格落實保密措施。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門，各區(qū)市）
8.拓寬并購重組融資渠道。鼓勵上市公司綜合運用股票、債券、現(xiàn)金等方式實施并購重組，提高交易靈活性和資金使用效率。暢通企業(yè)與金融機構(gòu)對接渠道，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，積極為并購重組及后續(xù)運營提供貸款、保險、債券等金融工具支持。支持鏈主企業(yè)參與設(shè)立企業(yè)風(fēng)險投資基金（CVC），聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展并購重組。鼓勵政府投資基金、國有資本與專業(yè)化并購基金管理人、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，通過出資設(shè)立基金參與產(chǎn)業(yè)并購重組。完善政府投資基金績效評價機制和容錯機制，支持投資項目通過并購重組渠道退出。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委、市重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門、人民銀行煙臺市分行、煙臺金融監(jiān)管分局，各區(qū)市）
9.加強并購重組交易風(fēng)險防范。加強與證券監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，推動上市公司規(guī)范開展并購重組活動，嚴(yán)格履行信息披露等法定義務(wù)，注重防范并購重組過程中財務(wù)造假、資金占用、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為，做好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警?？缇巢①徶亟M行為要符合發(fā)展改革、商務(wù)、外匯等部門的監(jiān)管規(guī)定。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、人民銀行煙臺市分行）
四、著力提高上市公司質(zhì)量
10.支持上市公司做優(yōu)做強。鼓勵上市公司聚焦主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營，用好資本市場政策工具，合理豐富融資手段，提升產(chǎn)業(yè)運營能力和資本運營能力。鼓勵上市公司加大科技創(chuàng)新投入，牽頭或參與創(chuàng)建重點實驗室、科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技創(chuàng)新和關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)項目，按規(guī)定給予政策支持。各區(qū)市要完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，引導(dǎo)上市公司積極服務(wù)和融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局，在重大項目建設(shè)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮更大作用。落實走訪上市公司常態(tài)化機制，推動解決上市公司面臨的具體困難和問題，支持上市公司平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委，各區(qū)市）
11.提高上市公司治理水平。支持上市公司強化主體責(zé)任，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)部控制有效性，積極履行社會責(zé)任，保護中小投資者合法權(quán)益。推動國有上市公司發(fā)揮帶頭示范作用，穩(wěn)步提升經(jīng)營效率和盈利能力，有效提升投資價值。推動上市公司以投資者需求為導(dǎo)向，提高信息披露針對性和有效性，健全完善環(huán)境、社會和公司治理（ESG）信息披露制度。支持上市公司實施更為靈活有效的股權(quán)激勵、員工持股計劃。鼓勵上市公司依法合規(guī)開展市值管理，加大現(xiàn)金分紅力度，實施股份增持回購，提振投資者信心。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委，各區(qū)市）
12.防范處置上市公司風(fēng)險。加強多部門協(xié)作，推動上市公司風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置。各區(qū)市要切實承擔(dān)屬地風(fēng)險處置責(zé)任，“一企一策”穩(wěn)妥化解重大風(fēng)險隱患。加強上市公司遷入會商研判，防范輸入性風(fēng)險。支持上市公司通過并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險。穩(wěn)妥做好上市公司退市工作，提前制定退市應(yīng)急預(yù)案，依法協(xié)調(diào)處理退市涉及的輿論引導(dǎo)、社會維穩(wěn)等問題，確保退得下、退得穩(wěn)。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委，各區(qū)市）
五、強化綜合服務(wù)保障
13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對資本市場政策導(dǎo)向、市場動態(tài)的跟蹤分析，嚴(yán)格落實推動企業(yè)上市、提高上市公司質(zhì)量、防范化解風(fēng)險隱患等方面的責(zé)任。各區(qū)市要建立健全相應(yīng)工作機制，強化要素保障，細(xì)化支持政策，“一企一策”協(xié)調(diào)解決需跨部門協(xié)同辦理的事項，為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。市政府有關(guān)部門和單位要明確職責(zé)分工，完善服務(wù)保障舉措，形成部門配合、上下聯(lián)動、溝通順暢的工作格局，全力打造一流營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門和單位，各區(qū)市）
14.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。對企業(yè)在上市融資、并購重組、募投項目落地等重大事項中涉及的工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明、外資使用、土地管理、歷史沿革等問題，及環(huán)評、安評、能評、資質(zhì)證明等手續(xù)，各級各有關(guān)部門和單位要提供高效便捷服務(wù)，及時研究解決。深入推進專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明改革，提升企業(yè)辦事便利度。落實國家關(guān)于企業(yè)改制、并購重組、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)激勵、研發(fā)費用加計扣除等各類稅收支持政策。依法依規(guī)處理上市公司的相關(guān)行政處罰，依法及時辦理企業(yè)信用修復(fù)。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門和單位，各區(qū)市）
15.營造良好氛圍。發(fā)揮上市公司創(chuàng)新聯(lián)盟作用，搭建企業(yè)互學(xué)互鑒的交流平臺，調(diào)動企業(yè)運用資本市場的積極性。引導(dǎo)企業(yè)樹立正確“上市觀”，提高上市申報質(zhì)量。支持上市公司優(yōu)秀并購重組案例參選煙臺市金融創(chuàng)新成果獎。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，大力弘揚企業(yè)家精神，反映上市公司發(fā)展成效，提升資本市場“煙臺板塊”知名度和影響力。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門和單位，各區(qū)市）
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日?！稛熍_市人民政府關(guān)于進一步推進企業(yè)上市和提高上市公司發(fā)展質(zhì)量的意見》（煙政發(fā)〔2023〕4號）同時廢止。
煙臺市人民政府辦公室
2025年5月26日
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